2023年，郑州市文物局法治政府建设工作在市委、市政府领导下，在中共郑州市委全面依法治市委员会办公室的指导下，紧紧围绕《中共郑州市委全面依法治市委员会2023年工作要点》确定的年度重点工作，深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国重要论述，将落实习近平总书记关于全面依法治国的重要论述和全市文物保护工作紧密结合起来，强化依法行政意识、规范依法行政行为、加大行政执法力度，法治政府建设水平得到进一步提升。现将有关情况报告如下：

一、工作举措和取得的成效

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想

1.强化习近平法治思想学习培训。将习近平法治思想列为局党组理论学习的重要内容，纳入广大党员“三会一课”学习内容，组织局机关干部及执法人员开展集中学习、自主学习，增强对习近平法治思想的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同，更加坚定“四个自信”、做到“两个维护”。积极组织局机关及市文物稽查支队全覆盖法治培训，以定期与不定期相结合的方式进行习近平法治思想教育学习。

2.强化习近平法治思想宣传教育。落实年度普法工作要点，突出法律法规宣传，重点普及宪法、民法典和文物保护法等，积极参与年度宪法宣传周各项活动，制定工作方案，督促指导局属各单位开展法治宣传教育。大力宣传文物保护相关法律法规政策，把文物保护法宣传与促进文物事业发展、维护文物安全、服务型行政执法等工作结合起来。一是利用重要时间节点，抓好法律法规宣传。在5·18博物馆日、6月文化和自然遗产日和安全生产月、119消防日、12·4国家宪法日等重要时间节点，大力宣传文物领域法律法规，宣传消防安全方面有关法律规定，宣传宪法知识、弘扬宪法精神。二是抓好关键少数，突出抓好领导干部学法。制定2023年领导干部学法计划，采取集中学法与自学法律相结合形式带头学法用法，全年开展4次领导干部集中学法活动，学习了《中华人民共和国立法法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规。通过学习教育丰富了广大干部职工法律知识，法治意识进一步增强，依法行政能力得到提高，效果明显。

（二）强化组织领导

1.加强法治工作。我局高度重视法治政府建设工作，精心组织，按照年度法治政府建设工作安排组织开展各项工作，局主要领导带领局班子成员加强对法治政府建设工作的领导指导，及时召开专题会议，听取局法治建设工作汇报，及时研究部署解决法治建设重大问题。

2.切实履行法治建设第一责任人职责。局主要领导带领局法治政府建设领导小组积极发挥组织领导、协调指挥职能，针对依法行政工作中遇到的问题，以定期与不定期相结合的形式召开班子会议，研究部署依法行政工作。

3.加强法治队伍建设。根据局领导班子分工调整，完善局法治政府建设领导小组构成，明确责任领导和责任处室；要求领导班子成员和局属文博单位负责人依法办事，严格执行防止干预司法“三个规定”；强化文物行政执法队伍建设，狠抓能力水平提升，圆满完成了行政处罚法培训考试及行政执法证年审工作。

（三）积极推进法治政府建设

1.深入推进“放管服”改革。坚持依法行政，完善行政权力事项清单并予以公示，做到法无授权不可为。积极推进简政放权，做好考古调查勘探发掘前置改革，按照“既有利于基本建设，又有利于文物保护”的工作方针，以“惠民便企、提速增效”为目的，将“先出让、后考古”前置为“先考古、后出让”，简化办事程序，缩减办事时间，有效规避潜在风险。有序推进文物系统“放管服”改革，简化办事程序，减少办理时间，方便群众办理审批服务事项。 

2.持续优化法治化营商环境。制定《郑州市文物行业优化营商环境的若干意见》，积极服务省市重点项目，快速推进文物勘探、考古发掘工作，针对国家、省、市重点项目及医疗卫生、合村并城居民安置等民生项目，实施工作程序前后穿插的举措，推进三个同时（即边签协议边进场、边清理边勘探、边勘探边商讨项目难题）和四个第一时间（即第一时间踏勘现场，第一时间进场勘探，发现文物遗迹第一时间报发掘，第一时间完成质量验收并制作报告）工作模式，容缺办理、压茬推进、凝聚服务建设项目强大合力。通过多条措施着力提升和优化文物行业营商环境，推进文物保护和经济社会协调发展，为郑州国家中心城市建设提供高质量服务保障。

3.全面落实行政执法责任制。加强文物行政执法工作，依法严厉查处文物违法行为。制定行政执法巡查方案，成立巡查小组，全年执法人员分组对全市各级文物保护单位巡查200余次，及时制止发现的轻微违法现象，预防文物违法案件发生。与公安机关健全完善防范和打击文物犯罪联合工作机制，落实专家随案跟办制度，组织文物专家10余人次开展涉案文物咨询评估工作，协助公安机关办理文物案件，始终保持对各类文物犯罪的高压严打态势。

4.扎实开展全市法治政府建设示范市创建工作。认真对照郑州市创建全国法治政府建设示范市迎检清单，逐项梳理，分类整理创建材料，积极做好迎检准备。在第一轮督导检查中，市文物局迎检材料作为全市观摩会的优秀典型在会上进行交流。文物系统各单位积极开展法治政府建设示范市创建宣传活动，营造浓厚的创建氛围。

5.加强行政执法制约监督。一是印发年度法治政府建设工作要点，从依法全面履行政府职能、完善依法行政制度体系、健全依法决策机制等方面统筹部署依法行政工作要点，并发至局属各单位贯彻落实。二是把好审核关，做好法制审核工作。以规范性文件审核、行政机关合同审核和行政执法案件审核为重点，做到每份文件必审，目前审核局机关文件365份，审核合同15份，并按照相关要求每季度向市司法局备案。三是指导市文物稽查支队依法办理查处违法建设案件1起。四是按照市司法局的统一部署，开展2023年市文物局和文物稽查支队执法人员执法证年审和综合法律知识培训考试。全年没有发生文物行政复议、行政诉讼案件。

6.加强突发事件应对制度机制和能力建设。为强化局属各单位应对突发事件的应急处置能力，我局组织各单位开展经常性消防、防汛和反恐等应急演练。结合安全生产月和“119”消防宣传月活动，开展消防知识培训和实战化应急演练活动。通过培训和演练，进一步完善了应急预案，提升广大干部职工应对突发事件的素质和能力，收到令人满意的效果。防汛期间，文物系统各单位进行针对性抢险演练38次，参演976人次，锻炼队伍应急处突能力，提高组织协调能力。

7.郑州市双槐树遗址保护立法工作。2023年2月我局积极申报立法项目，将《郑州市双槐树遗址保护条例》作为地方立法规划建议项目报送市人大。同时，成立立法工作专班，系统梳理全国重点省市大遗址保护相关法律法规及条例，学习借鉴各地文物保护及立法先进经验。5月，在市人大统筹指导下，我局组建专项调研小组，开展实地走访调研，重点围绕遗址保护规划落地、管理机制运行、文旅展示利用等关键领域，深入调研各地立法实践与落地成效，精准梳理立法重点、难点问题，为条例编制积累详实的实践依据。立法推进期间，我局先后5次组织召开立法工作推进会，统筹调度各项立法工作，有序推动条例草拟工作落地落实。同时，组织立法起草小组、立法专班、有关专家、法律顾问进行研究论证，开展多轮专题研讨与合规论证，对《条例（草案）》文本累计修改完善8次，形成完整草案初稿。在此基础上，面向市直相关单位、各区县（市）文物主管部门及局属各单位广泛征求意见建议，逐条吸纳优化，凝聚各方共识。2024年1月《郑州市双槐树遗址保护条例（草案）》已形成送审稿，报送市政府。

二、存在问题

今年以来，在推进依法行政、法治政府建设工作方面我们虽然取得了一定成绩，但还存在一些问题和不足：

一是依法行政能力水平需要进一步提高。文物领域行政执法政策性强，涉及专业知识多，相对复杂，目前，法治工作人员法律专业的较少，部分行政执法人员未经过系统学习，在专业知识的系统培训上还需要进一步加强。

二是还有少数干部职工法治意识和法治观念不强，学用分离、学用脱节的问题仍然存在，依法行政能力还需继续提升。

三是制度落实还需要进一步加强。主要是关于学法用法方面的制度，实际工作中往往因为工作头绪多、任务重时，落实不够严格。

三、2024年工作计划

1.深入开展习近平法治思想学习贯彻,结合文物保护工作实际，推动习近平法治思想运用转化。

2.大力推进法治政府建设。以落实文物行政执法工作和行政执法责任制为重点，加大行政执法巡查力度，扎实做好文物保护工作。持续探索创新行政指导模式，开展行政相对人违法风险防控和指导工作。

3.进一步提升文物行政执法人员的能力和水平。采取法律知识与文物专业知识培训相结合、理论知识与现场知识相结合、集中学习与主动自学相结合等多种方式方法，做好行政执法人员年度培训和教育工作。

4.进一步规范法制审核工作。充分发挥局法制机构的审核把关作用，对规范性文件、行政机关合同、行政执法案件等进行严格审核，做到每件必审，保证审查率和合法率达100%，并做到及时公开、及时备案。

5.推进《郑州市双槐树遗址保护条例》立法项目，按照时间节点要求完成年度立法工作。

2024年1月4日