一、总体情况

2025年以来，郑州市文物局以习近平法治思想为引领，深入贯彻落实党的二十大精神，紧扣《郑州市法治政府建设实施方案（2021—2025年）》及《郑州市2025年度法治政府建设工作要点》要求，以“制度机制提升年”活动为抓手，全面推进法治政府建设与文物保护业务深度融合。通过强化制度创新、规范行政执法、优化政务服务、深化普法宣传等举措，持续为全市文化遗产保护事业高质量发展提供坚实法治保障。

二、主要工作与成效

（一）党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责

郑州市文物局将法治政府建设作为“一把手工程”强力推进，党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责。一方面，强化主体责任落实。将法治政府建设纳入领导班子年度述职内容，局党组会每季度专题研究法治工作，定期召开法治建设专题会议，解决重大问题。另一方面，强化组织保障机制。成立由局主要领导任组长的法治政府建设领导小组，制定《2025年法治政府建设任务分解表》，明确重点任务的责任处室、完成时限及验收标准。

（二）制度建设全面提质增效

其一，精准化制度供给。制定《郑州商代都城遗址保护条例》，建立行政规范性文件后评估制度，动态完善制度体系，确保制度与时俱进；推行“小快灵”立法模式，针对文物安全、考古发掘等关键领域出台专项制度，如《郑州市文物安全检查实用手册》，填补制度空白。其二，行政决策法治化水平提升。严格落实重大行政决策程序，对《全市文化遗产保护督察制度》等重大行政决策开展合法性审查；建立法律顾问常态化参与机制，参与重大合同审查、行政争议化解等事项12件，提供法律意见28条。

（三）行政审批服务改革纵深推进

其一，高效审批服务全面覆盖。全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，政务服务事项实现“无感申办”；依托“信用中国（郑州）”平台，健全政务公开与信用监管融合机制，全市文物领域政务服务满意度显著提升。其二，负面清单管理精准实施。按季度归集文物领域禁止或许可事项，动态更新《郑州市文物领域市场准入负面清单》，确保无违规审批案例，保障市场公平竞争。

（四）行政执法监督严格规范

其一，执法行为全流程管控。全面落实行政执法“三项制度”，配备执法记录仪，实现执法过程全记录。推广“微宣讲、走基层”活动，运用说服教育、警示告诫等柔性执法手段，妥善化解各类文物违法纠纷、查处违法案件。其二，跨部门协同监管创新。联合市城乡建设局、市消防救援支队等部门开展“双随机、一公开”检查12次，探索“互联网+监管”模式，利用无人机巡查、大数据分析等技术手段，提升文物安全监管效能。

三、工作亮点

市文物局注重普法宣传工作，通过普法宣传多维创新，推动文物法治文化深度传播，取得显著成效：

一方面，构建精准化普法体系。制定《2025年文物法治宣传教育工作计划》，围绕《文物保护法》《郑州市双槐树遗址保护条例》等法规，开展“文物法治宣传月”活动，针对文物保护单位管理主体、文物经营主体、社区居民、在校学生四大群体设计差异化普法方案。举办社区讲座28场、校园展览15场，覆盖群众超5万人次；创新“线上+线下”融合模式，制作“文物法治微课堂”短视频，播放量突破20万次，互动答题参与人数达1.8万人。

另一方面，强化重点节点普法。在“5·18国际博物馆日”推出"文物法治守护文明"主题展，设置“破坏文物行为曝光台”“合法收藏指南”等板块；在“文化和自然遗产日”开展“非遗传承中的法治密码”特展，揭示传统工艺知识产权保护要点；开展“文物法治进景区”活动，在少林寺、嵩阳书院等景区设置咨询台，解答法律问题，发放文物法治宣传资料2万余份。

四、存在问题与改进方向

郑州市文物局法治政府建设中尚存在一些薄弱环节。一是法治能力建设需加强，部分干部职工运用法治思维和法治方式解决文物保护领域复杂问题的能力不足，亟需强化实战化培训，市文物局计划2026年开展“法治能力提升专项行动”。二是普法精准度有待提升，针对农村地区、青少年群体的普法覆盖不足、针对性不强，未来我局将推出“文物法治乡村行”等专题活动。

五、下一步工作计划

一是深化法治与业务融合，将法治政府建设要求全面纳入文物保护、考古发掘、文物利用等全流程管理，确保每项业务工作有法可依、有章可循、有据可查。二是完善制度执行评估机制，建立制度执行情况年度报告制度，对重点制度实施效果开展评估，及时调整优化。三是强化数字法治赋能，推进“文物法治智慧化”建设，深度运用大数据、人工智能（AI）技术，构建文物法治风险预警、科学决策支持等智慧化功能体系，全面提升文物法治建设智能化水平。

2026年3月27日